Bygglovsboken

Förkortningar 13

Författningar 15

Förord 17

Inledning 19

Lagtolkning och rättsfallsanvändning 19

Systematik 20

Byggnadsnämndens uppgifter 20

Byggnadsnämndens serviceskyldighet och ansvar 21

Kravet på arkitektkompetens 22

De förtroendevaldas roll och juridiska ansvar 23

Bakgrund till byggnadslagstiftningen 24

 1 Ansökan om bygglov – PBL och FL 27

1.1 Sökanden och byggherren 27

1.2 Byggherrebegreppet och ansvaret 28

1.3 Krav på handlingar 29

1.4 FL och PBL 30

1.5 Språket i ärenden 31

1.6 Registrering/diarieföring av inkomna handlingar 32

1.7 Offentlighet och sekretess 33

1.8 Användande av e-post i ärenden 34

1.9 Personuppgiftslagen och bygglovshantering 34

1.10 Upphovsrätt till bygglovshandlingar 35

 2 Byggnadsnämndens prövning av ansökan 37

2.1 Byggnadsnämndens sammansättning och sammanträde 38

2.1.1 Reservationsrätt – endast för förtroendevalda 39

2.1.2 Sammanträdet med byggnadsnämnden är inte offentligt 40

2.2 Delegation 40

2.3 Jäv 42

2.4 Handläggning av ansökan 43

2.5 Avvisning av ansökan 44

2.6 Nämndens upplysningsskyldighet 44

2.7 Samordning av prövning enligt 9:6 MB 45

2.8 Parts rätt att få del av uppgifter i ärendet – partsinsyn och kommunicering 45

2.9 Sakägare i bygglovsärenden 46

2.10 Sakägarbegreppet 47

2.11 Godkännande från granne 48

2.12 Sökandens insyn i ärendet 49

2.13 Omfattningen av byggnadsnämndens prövning 49

2.14 Handläggning av ansökan inom respektive utom detaljplan 51

2.15 Krav på detaljplan – rättsfall 51

2.16 Handläggningstiden – tio veckor 53

2.17 Anstånd med avgörande av lov 54

2.18 Förutsättningar för bygglov inom detaljplan 54

2.19 Planöverensstämmelse 55

2.19.1 Tolkning av planöverensstämmelse – höjdberäkning 56

2.19.2 Utformning och placering av byggnad – anpassningskravet 57

2.20 Krav på tomter gäller vid lovprövning 58

2.20.1 Parkeringsköp 59

2.20.2 Krav på friyta har företräde 59

2.21 Kraven på allmänna platser 60

2.22 Förvanskningsförbudet för värdefull bebyggelse 60

2.23 Rättsfall om förvanskning 60

2.24 Krav på varsamhet 62

2.25 Bygglov på kvartersmark för allmänt ändamål 62

 3 Strandskydd 65

3.1 Strandskyddets syften 66

3.2 Strandskyddets omfattning 66

3.3 Dispens från strandskydd 67

3.3.1 Överklagande av beslut om strandskyddsdispens 68

3.3.2 Dispensens giltighet 68

3.3.3 Upphävande och återinträde av strandskydd 68

3.3.4 Strandskydd och preskription 68

3.4 Några rättsfall på strandskyddsområdet med anknytning till byggande 69

3.4.1 Sjöbod som gjorts om till bostad måste återställas  69

3.4.2 Dispens krävdes inte för ändring av fiskebod till bostad 69

3.4.3 Proportionalitetsprincipen räddade inte skogskoja på strand 69

3.4.4 Vitesföreläggande att ta bort tillbyggnad jämte inredning i sjöbod 70

3.5 Friggebodar, attefallshus och strandskydd 70

 4 Skyldigheten att söka bygglov 73

4.1 Bygglov 73

4.2 Definition av byggnad 74

4.2.1 Bygg- och arbetsbodar 75

4.2.2 Flyttbara konstruktioner 76

4.3 Tillbyggnad 77

4.3.1 Altaner 77

4.4 Väsentligen annat ändamål, ytterligare bostad eller lokal 80

4.4.1 Flyktingförläggning, asylbostäder eller bostad för ensamkommande flyktingbarn 82

4.5 Ny färg, fasad, takbeklädnad eller annan ändring som avsevärt påverkar byggnadens yttre utseende 83

4.5.1 Krav på bygglov för ommålning med mera 88

4.5.2 Byggnader i värdefull miljö kan kräva lov för ommålning med mera 89

4.5.3 Solfångare befriade från bygglov 89

4.6 Undantag från bygglovsplikt för ekonomibyggnad  90

4.6.1 Vad är jordbruk, och när ger det rätt att bygga ekonomibyggnad utan bygglov? 91

4.6.2 Sjöbodar 92

4.6.3 Isolering av sjöbod tilläts 93

4.6.4 Undantag från lovplikt för små byggnader på allmän plats samt busskurer 94

4.7 Undantagen från bygglovsplikt för en- och ­tvåbostadshus och komplementbyggnader 95

4.7.1 En- och två­bostads­hus respektive flerfamiljshus 97

4.8 Friggebod och attefallshus med flera bygglovsfria åtgärder för en- och två­bostads­hus 102

4.9 Komplementbyggnader – några problem 103

4.10 Även lovbefriade åtgärder måste följa en rad krav  106

4.11 Betydande olägenhet – omgivningskravet 107

4.11.1 Förlust av sjöutsikt upphävde lov 107

4.11.2 Minskad sjöutsikt var inte betydande olägenhet 108

4.11.3 Stödmur på grannes tomt var betydande olägenhet 110

4.11.4 Buller – garagefallet 110

4.12 Ökning eller minskning av lovplikten genom detaljplan 110

4.12.1 Minskad bygglovsplikt 111

4.12.2 Utökning av bygglovsplikten  111

4.13 Liten avvikelse från detaljplan och 39 § byggnadsstadgan 112

4.14 Rättsfall om mindre avvikelse och liten avvikelse 114

4.14.1 Ingen mindre avvikelse att bygga 40 kvadratmeter större 114

4.14.2 Lovet stred mot illustration och kvalitetsprogram 114

4.14.3 Tillbyggnad ovanpå byggnad som uppförts på prickmark 115

4.14.4 Garage med placering i strid mot detaljplanen 116

4.14.5 Inget lov för strandpaviljong  116

4.14.6 Inredning av vind till lägenheter  117

4.14.7 Mindre avvikelse, anpassningskravet i riksintressant fiskeläge 117

4.14.8 Påbyggnad av radhus inom riksintresseområde  118

4.14.9 Ytterligare en våning på huset 118

4.14.10 En extra våning är inte en ”liten avvikelse” 119

4.14.11 Olika metoder för beräkning av en byggnads höjd  119

4.15 Utvidgning av ”liten avvikelse” 120

4.16 Skilda regleringar av liten avvikelse under och efter genomförandetiden 121

4.17 Byggnadsnämndens förklaring om liten avvikelse 122

4.18 Tidsbegränsat bygglov 122

4.18.1 Ingen förlängning av tidsbegränsat lov 123

4.18.2 Tidsbegränsat lov för p-platser godtogs 123

4.18.3 Ej tidsbegränsat lov på grund av dyr grundläggning 124

4.19 Säsongslov 124

4.20 Frivilligt lov 125

4.21 Andra beslut än bygglov 125

4.21.1 Förhandsbesked  125

4.21.2 Villkorsbesked  127

4.21.3 Rivningslov  128

4.21.4 När är det rivning? 129

4.21.5 Rivning och bevarande 129

4.21.6 Behövs rivningslov vid föreläggande om rivning? 130

4.21.7 Fastighetsägares rätt till ersättning vid vägrat rivningslov 131

4.21.8 Rätten till återuppförande av byggnad 131

4.21.9 Krav på anmälan vid rivning 132

4.21.10 Anläggningar kräver inte rivningslov 132

4.21.11 Marklov  132

4.21.12 Ökning eller minskning av marklovsplikten 133

4.21.13 Marklov krävs inte vid bygglov 133

4.21.14 Marklov inom områdesbestämmelser 133

 5 Krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och allmänna platser 135

5.1 Utformningskraven och de tekniska kraven 135

5.2 Lämplighetskravet 136

5.3 God form-, färg- och materialverkan 136

5.3.1 Precisering av utformningskravet  137

5.3.2 Rättsfall angående god form-, färg- och materialverkan 137

5.4 Tillgänglighetskravet 138

5.4.1 När får avsteg göras vid ombyggnad? 139

5.4.2 Tillgänglighet kunde inte krävas vid stambyte 139

5.4.3 Tillgänglighet till bankomat utomhus 140

5.4.4 Avstegen från utformningskraven tillgänglighet och användbarhet 141

5.5 De tekniska egenskapskraven 141

 6 Bygglov för anläggningar 145

6.1 Nöjesparker med mera  146

6.2 Upplag 147

6.3 Tunnlar och bergrum 149

6.4 Cisterner 150

6.5 Radio- och telemaster och torn  150

6.6 Vindkraftverk 151

6.7 Murar och plank 151

6.8 Parkeringsplatser utomhus 152

6.9 Begravningsplatser och transformatorstationer 153

6.10 Skyltar och ljusanordningar 154

6.11 Konstverk är inte bygglovspliktiga – men byggnader är det 156

 7 Bygglovsbeslut och avgifter 161

7.1 Bygglovsbeslut 161

7.2 Beslutets giltighetstid 162

7.3 Motivering 163

7.4 Bygglov kan inte återkallas 163

7.5 Expediering av bygglovsbeslut 165

7.6 Bygglovs laga kraft 165

7.7 Avgift för bygglov  166

7.8 Verkställbarhet av beslut om lov 168

 8 Anmälningspliktiga åtgärder 171

8.1 Anmälningspliktiga åtgärder 171

8.2 Ej anmälningspliktiga åtgärder 172

 9 Byggnadsnämndens handläggning efter lovbeslut respektive anmälan 175

9.1 Genomförandefasen 175

9.2 Kontrollsystemet 176

9.3 Kontrollansvarig (KA) 176

9.3.1 Den kontrollansvariges självständiga ställning 177

9.4 Startbesked 178

9.4.1 Innehåll i startbeskedet 180

9.4.2 Startbesked för attefallshus  180

9.4.3 Överklagande av startbesked 180

9.5 Utstakning 181

9.6 Tekniskt samråd 181

9.7 Arbetsplatsbesök 182

9.8 Tillträdesrätt 184

9.9 Slutsamråd 184

9.10 Slutbesked 184

9.10.1 Interimistiskt slutbesked 185

 10 Överklagande av beslut om bygglov 187

10.1 Instansordningen – var beslut överklagas 187

10.1.1 Talerätt i planärende – gruvbolag försökte hindra detaljplan 188

10.2 Handläggningen i byggnadsnämnden av överklagande 189

10.3 Vem har rätt att överklaga? 190

10.4 Överklagande enligt FL och KL 190

10.5 Delvis bifall 191

10.6 Ägarbyte 191

10.7 Grannes rätt att överklaga  192

10.8 Byggnadsnämndens rätt att överklaga 194

10.9 Inhibition – förbud mot verkställighet 194

10.10 Återställande av försutten tid 194

10.11 Instansordningen och byggnadsnämndens bundenhet av överinstansens sakprövning vid återförvisning 195

10.12 Så kallade rättskraftsfrågor – litis pendens och res judicata 195

 11 Byggnadsnämndens ansvar för planläggning, bygglovsgivning och tillsyn 197

11.1 Ansvaret i byggprocessen – den byggandes respektive kommunens ansvar 197

11.2 Huvudfrågorna i NJA 1984 s. 340 I–III 198

11.2.1 Högsta domstolens domskäl  199

11.3 Ändringarna i ÄPBL beträffande byggherreansvaret – Hedemoramålet i HD 200

11.4 Ansvaret för planläggning och bygglovsgivning på förorenad mark 202

11.4.1 Rättsfall om planläggning av förorenad mark 203

11.5 Myndighetsutövning och ansvar 204

11.6 Kommunens ansvar för service, rådgivning och vägledning 205

11.6.1 Hotellfallet – rådgivning 205

11.6.2 Kaféfallet Tallhyddan 206

11.7 Tjänstefel – brott att medge för stor planavvikelse 207

 12 Tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder 209

12.1 Olovligt byggande – definition och historik 209

12.2 Byggnadsnämndens skyldighet att agera 210

12.2.1 När finns det anledning att anta att någon inte har följt bestämmelserna? 211

12.2.2 Vilka åtgärder kräver ingripande från nämnden? Något om granntvister 212

12.2.3 Skyldigheten att hålla tomt och byggnad i vårdat skick 214

12.2.4 Attefallshus och nämndens skyldighet att ingripa 215

12.3 Vad ska ske om överträdelse konstateras? 216

12.3.1 Tillsyn och ingripande ställer höga krav på rättssäkerhet 216

12.3.2 Byggnadsnämndens skyldighet att tidigt informera den som riskerar påföljder 217

12.3.3 Byggnadsnämndens rätt till tillträde till fastighet 217

12.3.4 Ska nämndens personal vidta skadeförebyggande åtgärder? 219

12.3.5 När är det överträdelse av PBL? 219

12.3.6 Byggnadsnämndens skyldighet att stoppa pågående byggnadsarbete 221

12.4 De olika ingripandemöjligheterna 222

12.4.1 Lovföreläggande 224

12.4.2 Föreläggande om underhållsutredning 224

12.4.3 Åtgärdsföreläggande 225

12.4.4 Rättelseföreläggande 225

12.4.5 Rivningsföreläggande 226

12.4.6 Föreläggande för ökad trafiksäkerhet 228

12.4.7 Föreläggande om stängsel kring industrianläggningar som inte används 228

12.4.8 Produktföreläggande 228

12.4.9 Skälig tid i föreläggande 228

12.4.10 Förbud att på nytt utföra en åtgärd 229

12.4.11 Förbud mot användning av byggnadsverk 229

12.4.12 Genomförande på bekostnad av den som fått ett föreläggande 230

12.4.13 Föreläggandets giltighet vid ägarbyte 231

12.4.14 Omedelbart genomförande 231

12.5 Vite 231

12.5.1 Löpande vite 234

12.5.2 Utdömande av vite 235

12.6 Delgivning 235

12.6.1 Vanlig delgivning (16–18 §§ delgivningslagen) 236

12.6.2 Muntlig delgivning (19–21 §§ delgivningslagen) 236

12.6.3 Förenklad delgivning (22–26 §§ delgivningslagen) 237

12.6.4 Särskild delgivning med juridisk person (27–30 §§ delgivningslagen) 237

12.6.5 Stämningsmannadelgivning (31–46 §§ delgivningslagen) 238

12.6.6 Kungörelsedelgivning (47–51 §§ delgivningslagen) 239

12.6.7 Rättsfall om delgivning av vitesföreläggande 240

12.7 Utredning, bevissäkring och bevisfrågor i ärenden om olovligt byggande 240

12.7.1 Bevisning vid fall av ovårdad tomt 241

12.7.2 Bevisning vid förfallen byggnad 242

12.7.3 Bevisning vid avvikelser från bygglov och andra överträdelser med mera 242

12.7.4 Skriftlig och muntlig bevisning i överklagade tillsynsärenden 243

12.8 Att skriva föreläggande – sammanfattning 243

12.8.1 Förelägganden ska antecknas i fastighetsregistret (11:40–45 PBL) 244

12.9 Handräckning 244

12.9.1 Preskription av handräckning 246

12.9.2 Ingen preskription av ”smygkontorisering” 246

12.10 Sanktioner – avgifter vid överträdelser 246

12.10.1 Byggsanktionsavgift 246

12.10.2 Strikt ansvar 247

12.10.3 Befrielse från avgift på grund av oskälighet 248

12.10.4 Byggsanktionsavgiftens storlek 248

12.10.5 Nedsättning av byggsanktionsavgift – huvudregel är full avgift 250

12.10.6 Om rättelse skett ska byggsanktionsavgift inte tas ut 251

12.10.7 Om vite dömts ut – ingen byggsanktionsavgift  252

12.10.8 Vem ska betala sanktionsavgiften? 252

12.10.9 Indrivning av byggsanktionsavgifter 254

12.10.10 Överlåtelse av egendom efter överträdelse 254

12.10.11 Preskription av byggsanktionsavgift 254

12.10.12 Några mål om byggsanktionsavgifter 254

Litteraturförteckning 255

Rättsfallsregister 257

Sakregister 261