Organisationsteori för offentlig sektor

Förord 11

Förord av Anders Ivarsson Westerberg 15

1. Organisationsteori för den offentliga sektorn 17

En organisationsteoretisk ansats till den offentliga sektorn 17

Skillnader mellan offentliga och privata organisationer 22

Offentliga organisationers kännetecken 27

En organisationsteori för den offentliga sektorn 32

Vad perspektiven ska förklara 36

Strukturer, processer och uppgifter i offentliga organisationer 41

Begränsad rationalitet, statsvetenskap och organisationsteori 44

Bokens disposition 47

Litteratur 50

 

2. Det instrumentella perspektivet 53

Organisationer som instrument 53

Konsekvenslogik – målrationella handlingar 56

Formell organisationsstruktur 59

Ansvar 67

Strukturella egenskaper och faktiska handlingar 69

Koalitioner och intressehävdande 72

Omgivning och val av organisationsstruktur 76

Styrning genom utformning och användning av handlingsutrymme 78

Rationell kalkylering och politisk och/eller social kontroll 80

Litteratur 83

 

3. Kulturperspektivet 85

Organisationskultur 85

Organisationskultur som förklaringsfaktor 88

Logiken om det kulturellt lämpliga 90

Etablering och förändring av en organisationskultur 96

Historiska rötters betydelse för kulturella utvecklingsvägar 102

Organisationskultur och ledarskap 105

Demografi och kultur 108

En politisk-administrativ kulturs kännetecken 110

Institution och omgivning – kultur i ett vidare politiskt system 112

Fördelar och nackdelar med en starkt utvecklad organisationskultur 116

Kontextualisering, etik och tillit 119

Litteratur 121

 

4. Mytperspektivet 125

Myter – socialt skapade normer i en institutionell omgivning 125

Myters innehåll 130

Förhållandet mellan olika recept 133

Elastiska recept 134

Skapande och spridande av myter 136

Förutsättningar för spridandet av organisationsrecept 142

När rationaliserade recept ska införas och användas 150

Rationaliserade recept i instrumentell och institutionell tolkning 157

Myter och rykteshantering i offentliga organisationer 159

Litteratur 162

 

5. Mål, värderingar och motivation 165

Mål, värderingar och motivation i organisationer 165

Definition av mål 167

Formulering och utveckling av mål 172

Kännetecken för mål i offentliga organisationer 179

Värderingar i offentliga organisationer 184

Motivation i offentliga organisationer 191

Effekter av mål, värderingar och motivation i offentliga organisationer 192

Litteratur 196

 

6. Ledning och styrning 199

Styrning och ledning i organisationer 199

Mer styrning än ledning – ett instrumentellt perspektiv 202

Mer ledning än styrning – ett kulturellt perspektiv 203

Symboliska aspekter av ledning och styrning 205

En komplex relation mellan ledning och styrning 207

Olika typer av politisk och administrativ ledning 210

Ledningsfunktioner och ledarroller 213

Ledaregenskaper och ledarstilar 216

Ledning och nivå 219

Ledning och ansvar 221

Ledning och allmänhet 224

Ledning och kontext 227

Ledning och styrning i offentliga organisationer 230

Samverkansstyrning 236

Litteratur 238

 

7. Reformer och förändringar 241

Reformer och förändringar i organisationer 241

Reformarbetets organisering 246

Reformprogram och reformåtgärder 251

Förklaringar till form och innehåll i reformprogrammen 258

Hur reformarbete kan bedrivas 260

Förlopp och utfall av reform- och förändringsprocesser 266

Perspektiv och samband 269

Litteratur 270

 

8. Effekter, lärande och implikationer 273

Organisationsutformningens betydelse 273

Perspektiv och effekter 275

Effektbegreppet – mångtydigt och mångsidigt 277

Problem med att mäta effekter 286

Utmaningar vid mätning av resultat och vid effektstudier 291

Effekter av NPM-reformer 303

Effekter av post-NPM-reformer och new public governance (NPG) 311

Det finns inte endast ||en|| bästa lösning – lärande och effekter 316

Litteratur 320

 

9. Förståelse och styrning 323

Perspektiv, styrning och strategier 323

Komplexa och dynamiska typer av handlingslogik 325

Mot en konstruktiv organisationsteori för den offentliga sektorn 341

Den normativa grundvalen för offentliga organisationer 344

Kontextens betydelse 347

Hur bedrivs reformarbete? 352

Framtidsutsikter 355

Litteratur 360

Om författarna 363

Personregister 367

Sakregister 369